民生智库深入北京经济技术开发区调研发现，亦庄创建的服务新模式——亦企服务港对全国各地优化营商服务具有良好的借鉴参考意义。《亦企服务港，探索优化营商环境服务新模式》，今日推出上篇。

      近几年，我国以北京和上海为主要代表积极进行优化营商环境改革创新，2018年和2019年我国连续两年入列全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体，取得举世瞩目的成绩。优化营商环境从国家至各级地方政府既是重点又是热点，营商环境的内涵和外延持续扩展。各地不断探索营商环境服务创新举措。民生智库深入北京经济技术开发区（下文简称“亦庄”）调研发现，亦庄创建的服务新模式——亦企服务港，是同时体现“主动服务”和“凝心服务”的重要尝试，对全国各地优化营商服务具有良好的借鉴参考意义。

一、“亦企服务港”的产生背景

      营商环境服务正在向“主动服务”和“凝心服务”扩展。一是营商环境服务正在由被动服务向“主动服务”转变。随着我国优化营商环境改革取得显著成绩，营商环境的服务方式也在同步变化。十九大报告明确提出“建设人民满意的服务型政府”的改革目标和任务，进一步增强政府的回应性，要求政府在决策与治理过程中容纳多样化的利益表达和诉求，积极回应企业诉求，完善企业服务，变被动服务为“主动服务”正在逐步成为“服务型政府”的重点功课。

      二是党建凝心，全力服务。营商环境服务不仅是企业全生命周期审批服务，更是伴随企业成长、发展的凝心服务。国内优化营商环境的核心内容源于世行评价指标，主要围绕企业全生命周期几个关键阶段的行政审批便利度等相关服务。2018年国家发改委在参考世行评价内容基础上，将国内营商环境考核内容扩展至反映城市投资吸引力和体系，以及城市高质量发展水平三个维度，进一步丰富营商环境服务内容。各地积极参考国家发改委的主要内容，结合地方特色进行调整或丰富。亦庄将营商环境服务是拓展为助力企业孵化、发展、成熟，协助企业解决痛点难点问题等多方位多维度环境的服务。笔者称之为凝心服务。

      从“街道吹哨，部门报到”到“企业吹哨，部门报到”，探索营商环境服务新模式。2019年4月，亦庄借助北京市委推行“街乡吹哨、部门报到”改革机制契机，破解企业服务的症结，全面发挥各级党组织的战斗堡垒作用，探索建立符合开发区区情的党建引领发展新思路新途径新方法——“企业吹哨、部门报到”。坚持“主动服务”和“凝心服务”双原则，以“亦企服务港”为主要枢纽，建立党建引领“企业吹哨、部门报到”工作机制，整合各方力量，逐步构建全域覆盖、高效运行、公平公开、顺畅有序的为企服务网络。

      “亦企服务港”是亦庄为企服务专属体系，既是党建引领“企业吹哨，部门报到”工作机制的日常工作落实平台，又是党建引领基层治理体系的实体化运行平台。致力于实现“党建全统领、区域全覆盖、力量全动员、服务全响应、问题全处理”的企业服务目标，持续优化亦庄营商环境。

二、“亦企服务港”的主要特点

     （一）党建引领，网格化布局管理

      党建引领，区域布局，网格化管理。坚持“企业在哪里，服务就覆盖到哪里”，按照行政区划、企业分布情况，将亦庄划分为11个片区，在每个区块建设“亦企服务港”，通过统一标识和标牌，配备专门的人员，让“企业吹哨、部门报到”工作日常化，让亦企服务港成为企业第一求助对象。


     （二）定位明确，五大任务三务合一

      定位明确，五大任务，三务合一。聚焦为企服务，“亦企服务港”明确了“打造党建指导基地，打造‘接诉即办’企业专席，打造政府服务绿色通道，打造‘七促’数据中心，打造亦城文明中心”五大主要任务，实现服务港党务、政务、服务“三务合一”功能定位。


     （三）横向协同，资源效率最大化

      部门参与，横向协同，资源效率最大化。“亦企服务港”打破了部门间的行政壁垒，以服务港接收的“服务事项”为单位进行服务，针对每一个事项，相关责任单位和配合单位及时响应，各部门横向协同推进，可有效避免因某个环节或某个部门的问题影响处理进度和结果，促进行政资源整合和利用效率最大化。


三、“亦企服务港”的运行机制

      构建十二大运行机制提供“亦企服务港”服务保障。以“亦企服务港”为载体，逐步建立并完善网格化高效服务、书记接待日、党建双报到、党建孵化、吹哨报到、亦企开放日、政策首发通报、涉企情况速通、专题会商、通报汇报、考核督促十二大机制，保障五大任务顺利落实，高效统筹协调资源、及时反馈企业诉求，缩短响应时间、提升服务质量。