民生智库 | 疫后市场监管，化危为机必须打好“组合拳”
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作者:民生智库
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发布时间: 2020-03-13
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疫后恢复，市场监管应做到“一健全、三提升”，兼顾当前与长远，提振市场信心。
新年伊始，新冠疫情肆虐，防控疫情成为头等大事。由于本次疫情发生在春节期间，对旅游业、文化娱乐业、餐饮业、交通运输业等服务行业影响较大，尤其是行业内的中小微企业，更是面临企业运营危机。
但是，对比2003年的“非典”时期，本次疫情期间，我国正在进入深化供给侧结构性改革阶段，处于营商环境改革、产业转型升级、消费结构升级的关键时期。面对疫情的“危”，如何抓住转变服务方式、促进产业升级的“机遇”，提振市场信心，是“十四五”规划的要求，也是推进高质量发展的题中之意。
疫情防控期间，市场监管对维护市场秩序、提振市场信心具有举足轻重的作用。为维护防疫用品和生活用品的市场秩序，保障复工复产的有序稳步恢复，国家和各省市市场监管部门制定多项政策，积极开展“保价格、保质量、保供应”行动，加大执法力度，助力打赢疫情防控阻击战。
一、疫情期间市场监管部门多措并举
（一）疫情防控期间国家市场监管政策
疫情防控期间，国家市场监管总局制定多项政策，一方面加强疫情防控期间市场秩序监管，另一方面积极做好复工复产支持保障。
在市场秩序监管方面，国家市场监管总局制定《关于依法从重从快严厉打击新型冠状病毒疫情防控期间违法行为的意见》，提出对违法行为的从重处罚、从快办理、注重协调等指导意见；印发《关于疫情防控期间进一步加强食品安全监管工作的通知》，突出七个重点，防范食品安全风险；联合八个部门，印发《关于开展打击整治非法制售口罩等防护产品专项行动的紧急通知》，维护防疫物资的市场秩序。
在支持复工复产政策方面，国家市场监管总局联合国家药监局、国家知识产权局制定《支持复工复产十条》，充分发挥职能作用，稳步有序做好复工复产的支持保障。
（二）市场监管部门开展的工作
在政策指导下，全国各省市市场监管部门围绕维护市场秩序和支持复工复产，制定和实施了多项举措，并将各项工作举措抓实、抓细。
一是严厉打击违法违规经营行为。疫情防控期间，全国各省市制定疫情防控期间打击哄抬物价、囤积居奇、趁火打劫等违法行为的政策，依据国家市场监管总局的指导意见，从快从重处罚，并及时向社会公布处罚案例信息。
二是强化监管执法力度，保障防疫物资质量和食品安全。疫情防控期间，面对口罩等防疫物资和日常用品需求，各省市市场监管部门加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣口罩、防护服等违法行为，并确保防疫物资的质量。
三是发挥职能作用，切实保障防疫用品和生活用品供应。为保障居民基本生活需求，各省市市场监管部门即开展“保价格、保质量、保供应”行动，稳定各类防疫用品和生活必需品价格，保障质量安全和供应充足。
四是推进靠前服务，进一步加快药品、防疫器械等应急审批。各省市市场监管部门相继出台相关政策，优化药品、防疫器械等应急审批流程，提升审批效率、缩短审批时间，保障药品、防疫器械等应急物资的充足。
五是做好质量认证服务，助力企业复工复产。疫情防控期间，各省市市场监管部门积极制定支持企业复工复产的政策和举措，根据企业需求，充分利用计量、标准、检验检测、认证、专利、商标等服务平台，为企业复工复产提供便捷服务。
二、现阶段市场监管面临的形势
当前，疫情传播已经得到有效遏制，全国新增确诊病例呈下降趋势。同时，随着全国各地纷纷开始全面复工复产，疫情防控进入关键阶段。2月23日，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，习近平总书记指出，新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成较大冲击。越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。
现在正处于疫情防控的关键阶段，与上个阶段相比，市场监管面临着新的形势：
一是面临各地各行业全面复工复产的形势。现阶段疫情形势趋缓，各地各行业均稳步有序复工复产。在这种形势下，市场监管一方面要支持各行各业复工复产，另一方面要严控疫情防控期间“泥沙俱下”导致的质量安全风险，保障市场平稳有序恢复。
二是面临中小微企业经营困难、市场信心不足形势。疫情对餐饮、旅游等行业造成了较大冲击，尤其是中小微企业，更是面临企业经营困难。同时，由于担忧疫情传播，导致各行业复工复产信心不足，可能使市场持续观望。
三是面临营商环境深化改革的形势。疫情防控期间，市场监管部门建立行政绿色通道，开展企业网络登记注册，进一步提升服务效率。市场监管部门需要透视营商环境改革中存在的短板，进一步深化营商环境改革。
三、疫后市场监管工作的思考和建议
“沧海横流，方显英雄本色。”在疫情防控的关键时刻，市场监管部门应着眼于近期的重点工作，同时也应着眼于长远的市场环境建设，做到“一健全、三提升”，主动打好“组合拳”，变压力为动力、化危为机，进一步提升市场监管水平，提振市场信心，深化推进高质量发展。
一是着力健全市场监管领域应急响应机制。在疫情发生后，国家和各省市市场监管部门迅速行动，制定相应的政策，开展执法监督行动。但是，疫情防控期间，各地市场监管部门存在疲于应对经营违法行为，难以形成主动、有效的风险监控。因此，从长远来看，市场监管领域需要参考卫生领域的应急机制，建立健全市场监管领域的公共突发事件应急机制，结合市场监管职责，形成公共突发事件等级判定、相关风险领域判定、市场监管相应举措、执法监管流程、违法行为查处的体制机制，做到快速判定、快速反应、快速监管。
二是着力巩固和提升营商环境改革成效。疫情防控期间，各地市场监管部门通过开展网络办公、行政绿色通道等服务，优化行政审批流程，支持企业复工复产。从长远来看，市场监管部门需要总结疫情防控期间的改革措施，反思营商环境改革存在的短板，反思线上服务的适用性和不足，进一步巩固和提升市场监管的服务水平。
三是着力提升质量安全监管效益。疫情防控期间，各地市场监管部门通过发挥认证、计量、检验检测、标准等职能，充分保障医疗物资的快速复工复产。从长远来看，市场监管部门需要着眼于各行业质量安全监管，全面检验当前标准、认证的适用性、科学性，进一步提升技术水平，优化质量安全监管效益。
四是着眼于提升风险隐患监管。疫情发生以来，交易市场成为监管重点。但是，对交易市场风险隐患监管的薄弱，更需要受到市场监管部门的重视。从长远来看，市场监管部门需要总结疫情发生、传播的流程，从地区实际出发，建立健全各行业风险隐患点位、风险隐患类型、风险隐患来源等数据库，实现各类型风险隐患的动态监测，做到及时响应、及时处理、及时监控。
