根据《全国人口普查条例》规定，2020年第七次全国人口普查（简称“七人普”）工作启动在即。相较于农业普查、经济普查，人口普查更是一场真正意义上全国动员、全民参与的统计工作，其重要性毋庸置疑。总体来看，人口普查工作的重中之重，就是确保数据质量及安全这条生命线，这也是国家实施人口普查的最终要求。截至2010年第六次全国人口普查，我国在人口普查方面已出台系列支持性政策文件，并构建起较为成熟的普查工作实施和管理模式。在七人普工作即将到来之际，本文拟通过总结政府开展普查工作的实践经验，借鉴学界对人口普查数据质量控制的研究，围绕如何保证普查数据质量和数据安全，提出针对性、可操作的建议，以期对即将到来的七人普工作有所助益。

一、保障普查数据质量

      人口普查工作旨在全面掌握国家人口基本情况，普查数据是最基本的人口统计信息载体。2010年《全国人口普查条例》的出台，就是为确保科学、有效地组织实施全国人口普查，保障人口普查数据的真实性、准确性、完整性和及时性。普查数据的完整性，是指要查清人口总量，做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏表、表不漏项”；普查数据的真实性、准确性，就是从摸底阶段编制《户主姓名底册》开始，到入户登记，保证普查对象能够及时进行人口登记，填报数据均是反映普查对象真实情况，无虚报、瞒报、错报、漏报等情况；普查数据的及时性，就是在国家规定的普查时期内，完成数据的采集和整理。在普查工作开展过程中，为确保数据的真实、准确、完整，需要建立系列管理机制。

（一）建立严格的考核机制

      在正式入户登记之前，通过严格的普查员培训与考核机制，并辅以必要的技术手段，确保普查员获得进行普查登记的必要知识和统一规范，规避在填表过程中由于人为因素或理解不同导致的错误，以提高数据准确性。

（二）建立有效的自查和抽查机制

      普查员是确保数据质量的第一道关口，也是最重要防线，普查对象在填答过程中，应做好现场的质量监控，及时发现错报、漏报、误报和瞒报等情况并当场予以纠正。而且，每个普查员在数据上报之前应再次审查普查表完整度和数据逻辑。普查机构可制定质量抽查安排和工作检查措施，对普查员工作质量进行不定时抽查。

（三）建立具体可操作的执行机制

      建筑物核查是划分和绘制普查小区的基础，而普查小区图是摸底和入户登记的基础，各环节之间环环相扣。因此，团队内部各分工小组的配合和衔接尤为重要。必须建立起自建筑物核查开始到正式登记等各环节之间的工作衔接机制，并严格按要求执行，避免因实施流程不畅而导致出现执行不力或横生问题，确保普查到人且不重不漏不错，保证数据高质量、可检验。

（四）建立健全的数据质量追溯和问责机制

      普查员对个人完成的普查数据直接负责，如在抽查过程中出现问题，可直接追溯至普查员个人进行问责，并建立与之相应的奖罚措施。普查过程中可建立质控小组、投诉热线，负责违规普查行为的举报和调查，并及时曝光和解决，避免个人行为对普查工作的干扰。对于违反《中华人民共和国统计法》和《全国人口普查条例》的行为，应立即叫停相关人员普查工作，并视情节严重程度决定处理方法。

（五）建立长效的过程资料归档机制

      在普查过程中，无论是由摸底而来的《户主姓名底册》，还是由公安、计生、卫生、民政、房管等有关政府部门提供的外来人员登记资料、流动人口登记册、孩子出生登记资料、死亡登记资料、房屋产权登记等数据信息，应注意及时整理，可统一编制成册，建立过程资料数据库，便于在普查过程中随时比对、核实信息。

（六）制定完善的数据审查机制

      人口普查登记工作结束之后，应组织两员进行数据复查工作，通过自查、互查、议查、抽查等多种方式，对普查表格进行全面审查，及时纠错，把错误率降到最低。确保审查无误之后，对数据进行统一汇总和上报。

二、确保普查数据安全

      如果说配合人口普查是公民的应尽义务，那么确保普查数据安全则是普查部门的应尽职责。《中华人民共和国统计法》第九条规定：统计机构和统计人员在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。《全国人口普查条例》第三十三条规定：人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。因此，普查机构任何个人都必须全流程严格履行保密义务，加强对公民个人信息的保护，严禁向任何机构、单位、个人泄露公民信息，否则将承担相应的法律责任。

      人口普查数据种类多、信息量大、私密性高，是非常重要的信息资源。“种类多”是指数据包括公安部门提供的户口整顿数据，各委办局提供的出生、死亡、社保、境外人员等相关数据，人口普查住户信息数据等；“信息量大”是指涉及普查区域内家家户户人人的人口信息；“私密性高”是指数据中涉及住户家庭住址、身份证号、户口所在地、婚姻状况等敏感信息。七人普将首次登记居民身份证信息，并进一步完善居住情况相关指标，这将进一步提高本次人口普查数据的“私密性”程度。为避免数据采集和整理过程中可能出现的数据泄露，必须采取必要措施加强数据保护。

（一）“德”选两员

      普查指导员和普查员（即“两员”）是人口普查工作的具体执行者，是保障数据安全的第一关，必须具备过硬的道德水平和职业素养。在普查工作开始之前，所有普查指导员和普查员均需经过严格的政审工作，确保无犯罪记录，品德良好。

（二）“训”导两员

      在道德水平和职业素养过硬的基础上，普查指导员和普查员全员均需参加由各级人普办举行的人口普查法规培训，深刻理解数据安全的重要性，以及如何从技术上和操作上确保实现数据保密。

（三）“签”定两员

      在人口普查工作开展前，所有普查指导员和普查员均需签署保密协议，明确保密责任、保密方式、保密内容、保密范围、处罚方式等关键事项。

（四）“档”管数据

      针对过程资料和已完成的普查数据，应当建立专门的数据归档管理程序，指定专门电子设备存储电子数据，专门物理空间存储纸质表格，并指派专人即时进行整理和保管。登记普查之后，对所有电子及纸质数据和材料进行统一管理和移交。

      综上可知，人口普查工作的重点是数据，数据质量控制和安全保障可通过严格的人员管理、流程管理和技术把控等机制建设来实现。各项机制发挥作用的前提是制定实施细则并有效付诸实践，但人口普查工作的难点恰恰在于实施过程。现实中，两员的自身素质和执行力将对数据质量和数据安全产生最大影响，而人户分离、普查对象配合度等问题将直接影响数据完整性和真实性。严格制定和实施各项机制，大力提高两员执行力，确保数据质量及安全这条“生命线”，将成为圆满完成七人普工作的重要前提。