全国人口普查是我国每10年进行一次的重大国情国力调查，也是一项系统工程，需各方重视、科学组织。人口普查工作“重点在结果，难点在过程”，即最终的普查数据是根本目标，而在普查实施实践中则面临诸多“难点”问题，总体来看可归结为两大类，一是入户登记难，如人户分离和居民配合度低；二是普查人员管理难。这些难点问题直接影响到是否能够完成项目最终要求，获得真实、全面、可靠的数据信息。所以，“抓重点、克难点”成为保证项目实施的第一要务和行动主线。2020年，第七次全国人口普查（简称“七人普”）工作在即，本文拟从人户分离、居民配合度低、两员管理难度三方面，重点分析如何应对人口普查工作过程中所遇到的问题。

一、人户分离加大普查登记难度

      人口普查的基础是对人的清查，人口信息是核心内容。但当前社会，因就业、升学、婚嫁等原因形成的人口流动数量大、频率高、地域广，人户分离已成为十分普遍的社会现象，这就导致普查过程中锁定普查对象的难度加大。人户分离的情况一是“人在户不在”，来源广、规模大、流动频繁是其主要特征；二是“户在人不在”。人口流出地的“户在人不在”情况更明显，人口流入地的“人在户不在”情况更突出。就当前人口普查以“现住地”为主要登记方式的情况来看，人户分离导致的人口普查难度在人口流入地更大，如北上广深等一线城市和东部沿海经济发达地区。在普查过程中，部分特殊的人户分离情况（如群租户等）的普查难度更大，需尝试通过借助相关部门资源解决可能存在的漏报、错报等难题。

（一）善用多部门数据

      针对流动人口数据，普查机构可以运用大数据和人工智能等科技手段来采集数据，通过建立人口智能云平台等方式，实现公安、民政等多部门数据交叉比对分析。同时，结合抽样调查数据，灵活运用人口普查的长短表数据进行深度采集，实现人工智能和人脑智能的有效互补。

（二）善用多部门力量

      针对居住于商用楼、饭店、工地等场所的集体户以及小区内群租户，可以借助公安、市场监管等部门的力量进行摸底排查；或者通过走访村（居）委会、周边居民、员工、物业公司，判断该建筑物内是否存在常住人口，若存在则争取获得居住人联系方式，以便于约定上门时间进行入户登记。外来人口的联系方式，还可通过寻找往年人口抽样户主姓名底册查找或通过各类房屋交易平台等方式获得。

（三）善用社会途径

      针对外出人员（特别是全户外出情况），可以借助银行、通讯运营商或社保部门的数据信息，通过公安户籍部门掌握的身份证号码关联其手机号，进而锁定其现住地。通过有针对性的短信推送，公开其户籍所在地普查机构联系方式，促使其主动申报普查信息。

二、居民配合度直接影响入户登记结果

      在入户登记阶段，普查员常会遇到“户难见”“门难进”“脸难看”的三难情况，出现拒访、拒答、消极配合、隐瞒事实等问题。在入户登记阶段，居民态度以及配合度对完成率和完成质量具有直接的影响。七人普将首次登记个人身份证信息，完善相关住房指标，新增的信息更加敏感，无疑加重了普查对象的疑虑。当前，普查对象配合度越来越低，已是无法回避的问题。

（一）普查对象配合度低的原因

      当前，普查对象配合度低的原因大致分为如下四类：

1、居民权利意识和隐私意识增强

      居民权利意识和个人隐私意识都在增强，而人口普查数据又直接涉及家庭及个人基本隐私。人口普查虽是政府行为，但也难以避免有不法之徒借普查之名行骗，居民正当质疑和确认也属合情合理。在此类情况下，普查员取信是数据采集的前提，这就要求普查员在入户时需注重入户方式、入户时间、入户礼仪和着装。

2、居民防范意识和抵触心理强烈

      近年来，居民日常接触名目繁多、真假不一的社会调查、商业调查等，心理上厌倦，且信息泄露严重，加上当前社会上各类诈骗现象频发、诈骗手段层出不穷，防不胜防，因而产生强烈的抵触心理和防范意识。

3、居民普查义务感和责任感较弱

      部分居民对于依法履行人口普查的义务感不强，社会责任感缺失，对普查工作的意义存在不理解和不接纳的情绪，会因为被占用时间且涉及隐私而拒绝配合。

4、特殊群体因利益关系心存抗拒

      人口普查覆盖全国范围的居住人口，身份背景复杂，部分群体因特殊身份或利益关系（如群租户、老弱病残群体、宗教群体、外籍人口等）心理敏感而产生抗拒心理。

（二）普查对象配合度低的应对策略

      普查机构必须采取一定的措施提高普查对象配合度，以减少空跑率，降低拒访率，提高普查效率。

1、加强宣传促理解

      将普查宣传贯穿项目全过程，通过多种宣传方式、使尽可能多的普查对象了解人口普查的意义、目的、时间、方式等信息，打消思想顾虑、并提前做好参加普查的心理准备。

2、找准时间促入户

      把握入户时间，以18:00-20:00为主要入户时间段，尽量错开上班时间、上学时间，成功入户之后以更乐于配合的老龄群体为主进行普查。

3、聚焦群体促填报

      聚焦主要群体，减少拒访潜在对象。党员和学生是最广泛的社会群体，基本能够覆盖绝大多数家庭。因此，普查期间，针对学生群体的普查宣传可以深入学校，通过开设普查小课堂、进行普查小实践等方式传播普查知识，以学生动员家长参与；针对党员群体，可通过联动党建APP（如学习强国）作为平台，设置网络填报入口，动员党员自主进行网上填报。

4、针对拒访重策略

      针对少数态度恶劣的拒访对象，可抽调业务能力和沟通能力强的普查员，在普查指导员的协助下集中开展登记工作。在必要情况下，可向村（居）委会以及公安派出机构请求协助。对于拒不配合普查信息采集的人员，普查机构可建立名单，上报当地人普办，纳入当地信用信息评价系统“黑名单”。

三、“两员”数量大且背景复杂增加管理难度

       “两员”具有数量大、背景多元、素质参差、临时召集等特点，管理难度较大。临时召集的群体，没有充足时间进行磨合，在内部协调性和合作意愿上本就存在不足；与项目管理团队互为陌生人，缺乏沟通基础，管理团队作为管理者与两员作为被管理者的身份认知较为模糊，彼此之间的配合意愿也较低；群体成员来自不同背景且年龄跨度大、素质也参差不齐，在项目理解、干练程度、业务能力、思想水平、心理素质方面都存在巨大差异；正式入户登记阶段，时间紧、任务重也直接成为普查人员的重担，需要起早贪黑、走街串巷，劳动强度高，尤其直接面对普查对象承受的心理压力巨大，后期难免出现积极性不高、刻意怠工、敷衍行事等问题。这就非常考验普查机构的项目管理能力，包括整体统筹能力、组织协调能力、思想动员能力等。对两员的管理主要应通过制度约束和心理建设来完成。

（一）签订保证书

      为确保普查进度和质量，正式入户登记之前，可尝试与每一位普查指导员和普查员签订保证书，明确如无特殊情况，不得中途退出普查工作。

（二）建立考勤制度

      为切实加强日常管理，利用定位打卡记录两员的出勤情况，严格监督消极怠工、缺勤、旷工等情况；通过平台定位功能详细记录两员工作轨迹，避免普查员在工作时间出现擅自离岗、脱岗等现象。最后通过进度管理平台实时查看普查员进度。

（三）确立沟通机制

      在入户普查时期，以普查区为单位，普查指导员和普查员执行每天碰头会制度，统计业务进度、汇总普查难题，做好自查和互查。

（四）组织心理疏解小组

      普查员在入户登记过程中，难免会遭遇拒访、拒答甚至是恶意刁难等情况，心中会产生失落、沮丧甚至是生气失望等负面情绪。普查机构可通过专门成立心理疏解小组或在普查员之间组建心理支持小组，由普查指导员担任组长，通过微信群或面对面等方式，及时调剂普查员的情绪。

四、结语   

      就目前来看，全国人口普查项目的重点在数据，难点在实施，而实施问题则源于数据采集方式。人口普查实施过程中最大的难点来自于摸底至入户登记阶段的两次入户。一方面源于普查项目本身时间紧凑、任务繁重，另一方面则在于普查项目的机制设计和实施方式。在现行的人口普查程序设置上，入户摸底和入户登记的两入户模式已弊端日显。入户摸底时间过短，且两次入户在时间上前后相接。这样一来使入户摸底的意义和目的大打折扣，且大大增加了普查员的工作负担。而且，两次入户之间并未预留数据反馈、信息审核和问题解决的时间，一些在入户摸底时暴露的问题仍会直接体现在入户登记阶段并影响普查效果，降低普查效率。随着科技发展和网络普及，七人普将尝试采取电子化方式开展普查登记。预计十年后开展八人普时，数据采集方式将全面实现电子化。届时，入户难的问题或可得到解决，人口普查工作或将面临新的问题和挑战。