导读：如果将主干道比作城市的“大动脉”，那么一条条纵横交错的背街小巷就是城市的“毛细血管”。背街小巷人流量不大，却是离居民最近、关乎其出行的民生路。做好背街小巷管理整治工作，治理背街小巷顽疾痼疾，可以有效提升城市精细化管理水平和城市形象，提升居民幸福感。本文梳理了关于背街小巷管理整治工作的优秀经验及做法，希望为其他城市提供思路和借鉴。

关键词：背街小巷、整治难点、先进经验、城市治理

一、背街小巷整治难点

（一）政府财政压力大，资金筹措较困难

在背街小巷整治改造提升工作中，工作量庞大，若无充足的改造资金，则难以进行道路、基础设施、空中线缆的改造，一切想法将成空谈。背街小巷整治改造主要以政府投入为主，非常依赖财政资金，但由于疫情、宏观经济形势等多方面的影响，诸多地方政府财政压力较大，无法保障改造资金。

（二）居民意见不统一，难以达成共识

背街小巷是居民日常生活的场所，是关乎居民出行的“民生路”，背街小巷怎么改居民最有发言权，但每个居民作为独立的个体有着不同的思想和需求，且整治工作涉及多方群体，例如居民担心影响日常出行、商户担心影响自家生意。统一的改造并不能使所有人接受，如何使“背改”工作令每位居民满意值得思考。此外，在背街小巷中，存在着不少自建房，这些自建房有的是为满足自身便利所搭建，有的是为增添使用功能所搭建，还有的是为谋求经济效益所搭建，隶属历史遗留问题。由于事关居民切身利益，若未能与其充分沟通就贸然拆除自建房，容易引起居民的强烈反对情绪，使得投诉电话激增，阻碍甚至阻止工程的进行。

（三）整治后问题易反弹

一时清理整治易，长久巩固成果难，一直以来都是背街小巷整治工作中的难点之一。相比于主要大街和重点区域的环境建设投入，背街小巷的环境治理投入明显不足，加之自身环境建设基础较差，使这些边角地区治理成效不明显，治理过后问题容易出现反复。此外，背街小巷整治存在治理权责不明确、责任落实不到位的问题，这使得环境治理工作不能长期落实到位。最后，由于背街小巷环境问题积累太久，居民形成了错误的生活习惯，使得整治后易反复出现环境问题，背街小巷整治成果的保持离不开居民的参与，而居民素质的提升则需要一个长时间的过程。

二、先进经验梳理

（一）破解财政资金难题的“多元筹资”模式

背街小巷整治是一项庞大的工程，若只依赖财政资金的投入则显得捉襟见肘，在这种背景下，需要多元主体、多种方式的资金投入。首先，可加大资金筹措力度，最大化争取上级专项奖补资金；其次，可引导市直机关、企事业单位分包各条背街小巷，各单位筹集资金；最后，可发动党员、群众捐款，以此形成多元投资格局。

安阳市于2021年全面开展村庄背街小巷硬化工程，计划用3-5年的时间完成全市2190个行政村6.9万条背街小巷硬化和整治工作，但实际只用3年就提前完成了任务。

对村庄背街小巷实施硬化工程，最大的难点就是如何保障资金投入，人工费、材料费、管理费等等均是不小的支出。安阳市在资金筹措方面，采取“五个一点”（政府出一点、机关（企事业）单位帮一点、村级集体拿一点、乡贤捐一点、群众筹一点）多渠道筹集资金。政府层面将财政资金优先用于背街小巷硬化工程，每年拿出500万元财政资金奖励硬化工程开展快、质量高的县（市、区）并将一事一议财政奖补资金全部用于其中；企业层面安阳市实行“百家市直单位包百村”工作，由全市100家市直机关、企事业单位分包130个弱差村，各单位筹集2308万元用于村庄基础设施建设；村级层面部分县（市、区）实行县乡村三级按4：3：3的比例配套资金，给任务村提供原材料，村集体拿出30%的费用，统一组建施工队，减少村庄硬化建设成本；群众层面发动宣传活动，为村民讲述修路的必要性，号召乡贤和村民捐款。

（二）满足居民需求差异性的“一院一策”模式

背街小巷整治作为一项民生工程，将改造工作做到居民的心坎中去则是重中之重。部分地区在进行“背改”工作时，只关注居民所住院落外的改造，而忽视院落内存在的问题，虽然这也能在一定程度上提升背街小巷品质，提高居民生活幸福感，但却无法精准满足其诉求。“一院一策”模式下，由责任规划师团队主动对接各街道，走进各院落，通过居民共商共同决定院落公共空间的改造方式，更具针对性的解决了不同个体所存在的问题，实现了一个院落对应一个规划方案，既加强了居民的参与度，又满足了其需求的差异性。

由于历史原因，北京市众多胡同院落中存在着私搭乱建，部分居民为了自身便利将杂物堆至院子各个角落中，严重挤压了公共空间，使得原本就不宽敞的过道变得更加拥挤。部分院落由于建设年代久远内部设施受损严重，木结构的垂花门甚至往下掉渣，严重影响院落风貌，为了进一步提升居民的幸福感，北京市于2023年启动了第三轮背街小巷环境精细化治理行动，首次提出打造一批“美丽院落”，将治理的触手从街巷伸至平房院落。

由于每个院落中存在的问题各不相同，居民的诉求也有所差异，为了将改造工作做到居民的心坎儿里，每个院子都有对应的设计方案，实现了一院一设计，一院一方案。责任规划师团队主动与各街道对接，积极与居民沟通并广泛征集其意见，最后形成独具院落特点的规划方案。经“一院一策”改造后的院落，彰显着院落环境好、院落秩序好、具有历史文化特色等诸多不同特点。

（三）全流程倾听民意的“三问于民”模式

背街小巷是居民每天上班的“第一公里”和回家路上的“最后一公里”，背街小巷的治理关乎着居民的幸福指数，因此怎么改居民最有发言权。“三问于民”模式指在工作开展前期问需于民，在实施过程中问计于民，在工作结束后问效于民，在此模式下可以广泛发动群众参与到“背改”工作中，充分听取其意见及建议，确保居民在改造提升中的“知情权、参与权、选择权、监督权”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

为了落实“人民城市人民建、人民城市为人民的精神”切实解决群众急难愁盼问题，沈阳市采取“三问于民”的模式实施背街小巷微更新工程。

“三问于民”使居民参与到背街小巷整治改造全阶段工作中，解决了“改什么、怎么改、改的好不好”的问题。在整治改造工作开展前期阶段，沈阳市城管执法局通过开展座谈会、发放问卷、调研走访等方式了解居民对于背街小巷改造工作的需求，充分倾听居民的声音后，梳理总结居民的意见，将其融入到改造方案中。在整治改造工作实施阶段，沈阳市建立了完善的管控体系、完善问题发现处置闭环管理体系，居民可以通过扫描二维码等方式，不断反馈施工过程中发现的问题及建议，实现发现质量问题及时处置，避免工程结束后返工。在整治改造工作结束阶段，对居民进行满意度调研，对工程效果进行评估，切实做到问效于民。

（四）巩固整治成果的“分类分级管理”模式

“分类分级管理”可以细化成分类管理和分级管理，分类管理指对全市所有建成区的背街小巷按照不同标准进行分类，实施差异性管理；分级管理指对沿街商铺以“红、黄、绿”三色标记风险等级，按照不同风险等级进行不同频次的巡查，在督促商户落实“门前三包”责任制的同时，维持了街面市容环境秩序有序，巩固整治成果。

南京市首先对全市2611条街巷按照通行类、生活类、商务类、景区窗口类重新划分定位，制定精细化管理标准后按照新颁布的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》分类签订门前三包责任书。

为了使街面环境秩序问题不再反弹，南京市实施“绿黄红”分级管理，结合店铺业态，通过商户的依法经营情况对沿街商户进行打分，90分以上的商户挂绿牌，70-90分的商户挂黄牌，70分以下的商户挂红牌，根据不同挂牌等级，实行不同管理标准和巡查频次的差别化巡查管控，每次检查合格的商户会有相应的加分，检查不合格的商户会有相应的扣分，针对于屡教不改、不配合整改的商户则进行行政处罚，以此进行更具针对性、科学性的执法巡查巩固整治成果。

三、总结与建议

通过梳理背街小巷整治中现存难点和先进经验及做法，我们也得出了涉及背街小巷整治工作前、中、后期全流程的破解背街小巷整治难点、提升整治效果的策略。

（一）多元筹资，破解资金难题

背街小巷整治工作是政府履行公共管理职责的重要工作之一，在资金筹措上，按照“政府出大头，街办出小头”的原则筹集资金，同时将背街小巷整治专项经费纳入市区政府财政预算。在地方政府财政经费有限的情况下，需要积极拓展背街小巷整治投入渠道，引导背街小巷所在企事业、物业公司等单位，发动党员、群众共同筹集资金。此外，可试点运行“百企包百巷”模式，引导企业进驻背街小巷，通过街巷冠名招商等措施缓解经济压力。

（二）三问于民，建立问题发现处置闭环管理体系

背街小巷整治改造是一项民生工程，在“背改”工作前期，做到“问需于民”，通过发放“背改”调查问卷、召开座谈会、实地走访等方式多渠道汇集民意，此外还可分析12345高频反馈问题，以便于精准了解居民反映最频繁、最希望解决的问题，实现整治工作“对症下药”。

在“背改”工作中期，做到“问计于民”，“问计”不仅要询问居民关于“背改”工作中的建议，汇集多方智慧，还要知晓其在“背改”工作中发现的问题并畅通反馈问题的途径。因此，需建立问题发现处置闭环管理体系，在施工的街巷内张贴二维码，让居民通过扫码反馈“背改”工作中具体问题，也可反馈街巷内商户占道经营、垃圾扫地出门等问题。在收集到问题反馈后，后台人员及时进行问题梳理，并分发给施工队迅速进行处置，避免整治工作结束后验收不合格进行二次返工。

在“背改”工作结束后，做到“问效于民”，“背改”工作的成效如何，应由居民说了算。在整治工作结束后，应进行居民满意度评估工作，并将评估结果纳入背街小巷验收标准中，针对于满意度较低的街巷重新进行整治改造。

（三）加强日常监管，建立长效管理机制

首先应严格落实网格员工作机制，实行网格化工作模式，在日常巡查中，采用车巡步巡相结合、地段时段相结合的模式，加大日常监管力度。此外，还可组建志愿者监管团队，通过新媒体手段，如视频抓拍，社会公众热线等渠道发现并上报问题，实现日常监督。最后，可通过委托第三方每日抽查背街小巷，将检查结果纳入考核体系的方式，进一步加强对背街小巷的日常监管。

建立长效管理机制，离不开相关部门和居民的共同配合。可通过建立“门前三包”示范街路、街巷管理自治联盟等方式，引导商家和居民共同参与背街小巷的日常管理。落实街（巷）长管理机制，根据背街小巷分布，推行以街道办事处属地化管理为主，各部门分片包干为辅的管理模式，努力打造背街小巷“共建、共治、共管、共享”的治理格局。

多年来，民生智库城市治理研究中心致力于深耕城市管理领域，始终为提升城市精细化管理水平积极建言献策。背街小巷是城市的“毛细血管”，最能体现城市精细化治理水平，关乎着群众的幸福感。民生智库通过第三方检查评估的方式，推动背街小巷长效管理机制的形成。