导语：聚焦两会热点，关注民生民情。民生智库发挥自身专业优势，积极在营商环境、体育发展、环境保护、养老、老旧小区改造等民众较为关心的领域进行深入研究，推出《两会话民生》系列文章。今日推出第二篇《创新农村基层治理的三个重点》。

      3月5日，十三届全国人大四次会议的政府工作报告上指出，“加强和创新社会治理。健全城乡社区治理和服务体系，推进市域社会治理现代化试点”“启动农村人居环境整治提升五年行动”......基层治理是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿，基层治理在两会期间成为关注焦点。

      2月21日，中央一号文件发布，把乡村振兴的重要性提升到了前所未有的高度，文件提出，“民族要复兴，乡村必振兴”，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。2020年中国的国家级贫困县已经全部脱贫摘帽，下一步转向相对贫困的治理。加快农业现代化，全面推进乡村振兴，不只是脱离贫困的概念，而是乡村教育、卫生、人居环境，农村产业发展、农村功能定位、农村生态环境等的综合治理问题。

一、农村基层治理存在的核心问题

      回顾去年年底局部暴发的新冠肺炎疫情，主要在辽宁、河北、黑龙江等省市零星散发，且多出现在农村以及城乡接合部，暴露出农村地区是疫情防控的薄弱环节，同时也折射出农村地区基层治理存在的服务意识薄弱、公共服务资源供给缺乏、基层治理能力不强等问题。

      1、农村基层党组织引领能力及服务意识不足

      我国宪法规定村民委员是中国农村基层社会的群众性自治组织，因此村民会议及村民代表大会职权及效力有所淡化。同时村委会作为上一级机关的执行单位，不具有决策权，因此在对农村各项治理工作引领作用较弱。村民委员会成员缺乏对委员职责的认识，缺乏责任感，不能积极主动深入群众，解决群众问题，农村基层治理效率较低，群众满意度不高。村委会成员能力素质参差不齐，基层治理实践及理论经验不足，服务基层能力较弱。

      2、农村公共服务供给缺乏，基层治理基础薄弱

      我国一直实行城乡二元经济结构，在工业化初期制度上规定了城市发展工业，农村发展农业，因此农村的基础设施、教育资源、居住环境、生产生活方式、工业化水平等均和城市有较大差距。同时随着城镇化发展，农村人口大量流出，空心村、留守儿童等又给农村造成了新的社会问题。中国城乡之间的差距不仅是收入水平的差距，更为突出的是居民享受的福利和公共服务之间的差距。农村地区基层治理基础较为薄弱，在乡村振兴和农业现代化的关键时期，需要从公共服务能力、水平、基层队伍建设等全方位提升改善。

      3、农村人才资源缺乏，基层治理能力有待提高

      中国社科院在京发布《2020年社会蓝皮书》指出，我国城镇化水平达到60.6%，随着城镇化的高速发展，农村大量劳动力向城市转移，农村地区劳动力缺失、老龄化严重，产业发展较为初级，很难吸引新一代青年人才参与乡村建设，形成了基础设施弱-产业发展初级-人才资源缺乏的不良循环。与此同时，基层治理队伍整体素质相对较低，年龄结构失衡，基层治理工作很难基于各村现状，把握群众需求，探索创新治理模式。

二、基层治理创新三类模式经验总结

      近几年全国各地探索出许多基层治理模式的宝贵经验，具有代表意义的是北京市的“街乡吹哨，部门报到”，上海市的党建深度嵌入基层社会的大城市治理，成都市在市委、区委两级成立城乡社区发展治理委员会。这些探索分别体现了党建引领基层治理、提升基层治理能力和加强体制机制创新等创新模式和方向。 

      1、北京市的“街乡吹哨，部门报到”，建立基层治理难题高效的“响应机制”

      基层治理一直存在条块分割，条强块弱的问题，街乡没有执法权限，协调多部门联合执法难度较大，问题解决不了群众就不满意，“街乡吹哨，部门报到”就是围绕基层治理的条块分割的问题，提高基层党组织的政治引领能力和组织动员能力，为街乡基层党组织和基层治理机构赋权，推动职能部门下层，促进治理资源在街乡聚合。党建引领的“街乡吹哨，部门报到”基层治理体系，做实区域化党建，高效整合利用区域治理资源。做好“双报到”工作，广泛引导党员干部参与基层治理，强化担当导向和正向激励，建立由街乡党（工）委牵头，对社区（村）、街乡内设机构、区政府职能部门及其派出机构进行分类考评的制度。

      2、上海市党建深度嵌入基层社会，提升基层的大城市治理能力

      上海把党建深度嵌入城市基层社会，持续推动市、区、街镇、居村党组织四级联动体系建设，整体协同、上下互动、共同发力，切实把党对城市的领导贯彻落实到位。在居民居住生活的弄堂小区，以党建为引领，由街道组织各居委会组建志愿者队伍，党员带头参与基层治理中的难点问题。在经济建设中，把党建工作嵌入基层，把党组织建在上下游产业链、价值链、创新链等经济社会发展最活跃的经络上，搭建区域公共服务平台，创新治理模式。在新兴领域中，充分发挥“党建引领”这面旗帜，借助新型技术，探索智慧社区联合指挥中心、“党的领导+行业管理”等创新工作方法和模式，发展和稳固基层党建工作，为城市发展凝心聚力。

      3、成都市成立城乡社区发展治理委员会，构建城乡社区发展治理新机制

      城乡社区发展治理委员会是党建引领基层治理的重要机制创新，对推进城乡社区发展治理工作，建设高品质和谐宜居生活社区，构建共建共治共享格局具有重大意义。成都市聚焦“社区”这个基本单元，从顶层设计入手，构建起由党组织统一领导的城乡社区发展治理新机制。成立城乡社区发展治理委员会，聚焦社区服务层次不高、供给低效等突出问题，全面提升社区服务，打通服务群众“最后一公里”；聚焦基层权限较小，任务较重的情况，推动基层职能精简和聚焦，让街道（乡镇）和社区抓实主责；聚焦基层党组织组织力弱化、各类主体参与意识不强等突出问题，强化党建引领，做好共建共享，把多元主体力量充分调动起来。此外，针对社区资金、人才资源不平衡等突出问题，做好资源分配，推动居民共享发展成果。

三、农村地区基层治理工作的重点

      2021年是国家开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年目标迈进的起步之年，也是上接脱贫攻坚收官，下启乡村振兴的关键时刻，需要我们重新思考和审视农村地区党建引领基层治理创新，全面优化基层干部队伍，提升农村治理组织力量，推进农村地区农民增收和产业发展，举全党全社会之力，让广大农民过上更加美好的生活。

      加强农村基层干部队伍建设。党建领导基层治理，能够充分发挥统筹协调作用，调动政府、社会等多方力量，参与基层治理。农村基层党建是农村基层治理的关键环节，基层党组织的引领能力决定了农村基层治理和农村发展的水平。加强党建引领，夯实基层党建，对于提升农村基层治理水平，推进农村振兴发展具有重大作用。村干部是党的各项方针政策在农村的具体落实者，基层党建的关键在于党组织队伍。要从年龄结构、业务能力、专业背景等方面优化基层党组织队伍结构，通过完善对基层干部队伍的考核和监督，提高基层干部待遇，建立目标导向和激励机制，提升基层干部主动性和积极性。

      提升农村党员队伍力量，发挥先锋模范作用。基层党员队伍是基层治理的重要组织力量，党员队伍是农村基层治理、政策落实的重要保障。农村的治理工作涉及众多方面，在各项重点工作推进过程中，需要充分发挥党员力量。加强农村党员队伍建设管理，强化党员带头，群众监督。要持续加强党员队伍建设，充实壮大党员队伍，注重对党员队伍的教育领导，保持党员队伍的先进性和引领性，发挥党员队伍的先锋模范作用。完善党员深入群众，群众监督党员的工作机制。党员队伍要深入基层群众，了解群众诉求，搜集群众意见，带头参与基层治理，引导群众共同为农村建设贡献力量。

      加强党组织服务功能，推进乡村振兴、产业发展。没有农村产业做支撑，党组织的政治功能、服务功能就难以发挥，农村基层党组织的领导核心地位就无从谈起。当前需要迫切需要抓住农村土地制度改革和农业现代化发展的有利契机，研究探索乡村振兴的新思路。乡村振兴，农业现代化，离不开现代化的管理制度和产业基础。用先进的技术设备和科学管理方法改造传统农业，加强对农民的教育，引导农民运用新技术，新方法，新理念从事生产经营活动。农村最重要的资源是土地，随着农业现代化进程的推进，需要重新考虑农民与土地的关系，一方面巩固和完善现有基本经营制度，鼓励开展多种形式的适度规模经营，把小农户引入现代农业发展轨道；另一方面稳步推进新一轮宅基地制度试点改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，将农村集体经营制度并入现代化市场经营模式，提升农村产业发展的活力与动力。