导语：聚焦两会热点，关注民生民情。民生智库发挥自身专业优势，积极在营商环境、体育发展、环境保护、养老、老旧小区改造等民众较为关心的领域进行深入研究，推出《两会话民生》系列文章。今日推出第四篇《“六个聚焦”全面推进乡村振兴》。

      3月5日，十三届全国人大四次会议的政府工作报告上指出，“全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略”“全面实施乡村振兴战略，促进农业稳定发展和农民增收”“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”......乡村振兴在两会期间成为关注热点。聚焦乡村振兴、解读时代命题，民生智库针对民众关心的全面推进乡村振兴重点难点，进行了深入研究。

      在2017年的十九大报告中，乡村振兴首次被提出，并被写入了次年的中央一号文件。近期，乡村振兴再次成为各界广泛关注的热点话题。2021年2月21日，中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》正式发布，提出逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹。但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。同时，在国务院扶贫办基础上整体转制而来的国家乡村振兴局正式挂牌。

      2021年两会如期举行，十三届全国人大四次会议3月5日上午在京开幕，正逢“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，在这一特殊时点举行的两会，承载了更多的意义和期待。从2017年党的十九大首次提出乡村振兴战略，再到如今“三农”工作重心的历史性转移，乡村振兴已取得重要进展，并朝着全面振兴稳步迈进。“乡村振兴”也接棒“脱贫攻坚”，成为备受关注的热词之一。民生智库聚焦全面推进乡村振兴的重点难点，解读时代命题。

一、如何实现从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡？

      今年的中央一号文件为脱贫县设立的五年过渡期，对脱贫地区的平稳过渡意义重大。过去五年，实现了贫困人口的“两不愁三保障”，但主要是被动式的脱贫，如果突然撤掉帮扶政策，可能没办法持续，因此五年过渡期至关重要。

      从脱贫攻坚向乡村振兴的平稳过渡，建议分地区、分政策、分人群逐步实现。首先，从地区上分类，实现脱贫较早的地区，可以直接转向乡村振兴，但对于刚实现脱贫的地区，特别是之前的深度贫困地区，相关政策还是要注重平稳过渡。第二，从政策上分类，比如产业发展类政策，应逐渐实现普惠；区域性政策，可直接转向乡村振兴；针对式帮扶的政策，过渡期要长一点，做到循序渐进。第三，从人群上分类，有些人群的困难是暂时性的，可很快实现过渡；有些一时难以完全解决的，比如缺少劳动力的低保人群，相关政策就要维持一段时间，分门别类地逐步实现平稳过渡。

二、如何巩固脱贫攻坚成果、接续乡村振兴？

      第一，要建立健全防止返贫致贫的动态监测机制，对易返贫致贫人口加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶。

      第二，要建立并完善产业、就业、教育、医疗等长效帮扶机制，让脱贫成效更加可持续。

      第三，抓住产业发展这个根本，就是要通过发展一些绿色的生态的农业产业，提高产业的附加值，来增加群众的收入。
 
      第四，扎实地抓好就业类服务，为农村群众提供就业技能培训，提高外出务工技能水平。

      最后，要巩固农村人居环境整治的成果，建立健全农村人居环境整治的规章制度，通过“村规民约”的方式来巩固这个成果，防止农村人居环境的回落反弹。

三、实现乡村振兴的重点难点在哪里？

      提升农村软实力是实现乡村振兴的重点，也是难点。因为实际上用钱能解决的事都不是难事，比如农村的基础设施建设、产业项目发展等。未来农村发展的难点在于软实力的提升，农民素质的提升、农村的社会治理、乡村文化和乡风文明的改善，这些是最难的，是一个比较长期的过程。

四、全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，应做哪些方面的工作？

      脱贫攻坚战取得了全面胜利，解决了“两不愁三保障”，农村的基础设施和社会面貌变化很大。但目前，农村基础设施很多只是到了行政村，村以下到户还有很多卡点和堵点，这也是短板、弱项所在。因此总体上讲，乡村建设行动接下来要做好三个方面的工作。

      第一方面，编好规划。按党中央、国务院的要求，今年县一级的国土空间规划要基本编制完成，完成后，要在此基础上编制“多规合一”的实用性村庄规划。之所以强调实用性，就是要照顾农村的特点和农民的需要，方便他们改善生产生活。

      第二方面，建好硬件。硬件主要是水电路气讯，倡导和推动向村去覆盖、向户去延伸。尤其是推动既有利于生活方便、又有利于生产条件改善的设施建设。比如行政村以下的路，通村的道路、村里面的主干道，还有连接周边基地的资源路、产业路、旅游路。此外，要建设仓储设施和冷链物流，解决好农产品上行和工业品下行的问题。

      第三方面，抓好软件。软件主要是社会服务和乡村治理。社会服务这几年变化非常大，今后要继续提升，力求让农村的上学条件、医疗条件、养老条件更好一点，保障水平更高一点。乡村治理主要是乡风文明和社会事业发展，力求通过努力，形成文明的乡风、良好的家风和淳朴的民风，让农村的社会风貌和农民的精神面貌再上一个新台阶。

      总书记在中央农村工作会议上明确提出，乡村建设是为农民而建。因此乡村建设，一定要照顾农民的感受，体现他们的需求，不能主观意志，更不能搞形式主义、官僚主义，要把好事办好，把实事办实。

五、乡村规划存在的问题及实施村庄规划的建议

      乡村规划是乡村建设工作的基础。目前，村庄规划的问题主要表现在三个方面。

      第一，乡村布局和建设规划滞后，不少地区尤其是经济欠发达地区的村庄规划编制一直没有完全纳入城乡规划体系，进而经费缺少且得不到保障；同时对乡村规划重视程度不够，研究不深，对不同地域的历史、文化及村情民意了解不透，规划成果往往与实际情况脱节，导致村民对规划内容不感兴趣或者有抵触情绪，影响了村民参与乡村振兴的积极性。

      第二是对乡村规划的认识和重视程度不够，对于乡村振兴生态宜居方面的“规划引导”往往是高举轻放，行动滞后缓慢。

      第三是资金短缺制约了乡村规划的编制实施，普遍缺乏主动争取社会资金投资的意识和政策引导机制，“等靠要”思想严重。

      对于实施村庄规划的建议，包括以下几点：

      一是各级政府加强对乡村建设规划编制和建设实施管理的重视程度，适时进行必要的执法检查和工作督察。坚持规划引领，加快村庄建设规划编制工作进度，研究重新整合乡村空间资源和各类要素，建立完备的“县域村庄布局规划-县域村庄建设规划-村庄规划-农村居民点设计-农房设计”的乡村规划设计体系，突出乡土特点和地域特色，保护好传统村落乡村风貌。

      二是在乡村振兴战略实施规划的基础上，从国家和地方层面制定乡村建设的规范和标准。
 
      三是加大乡村建设的支持力度，将乡村规划编制和管理经费纳入本级政府财政预算。

六、关于人居环境改善的建议

      2021年1月13日，农业农村部提出，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。“十四五”规划提出“实施乡村建设行动，改善农村人居环境”的战略目标。充分说明，今后时期持续改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的具体行动。 

      长期以来，由于农村环境治理工作历史欠账较多，区域之间发展不均衡，农村环境基础设施投入不足等多重因素，导致农村人居环境还有不尽如人意之处。

      农村人居环境整治通过对生活污水、生活垃圾的处理以及“厕所革命”，能有效地改善农村居民生活环境，提高生活质量。要将农村人居环境整治作为一项系统工程，建立健全常态、长效的治理创新机制。

      一是统筹城乡发展，改变传统的“重城市、轻农村”的城乡二元治理结构，注重村庄整体发展规划；二是拓宽资金保障渠道，进一步做好农村人居环境整治投入转移支付。三是完善人员保障。既要加强农村人居环境项目建设和管理的技术培训，加快培养一批乡村规划、建设、监管等方面的技术人才和管理人才。四是统筹部门协作，建立沟通协调机制。五是提升监测能力，落实长效监管机制。一方面，建管并重，强化设施管护机制。另一方面，强化智能监测，提升科技支持机制。最后，坚持因地制宜，构建绿色运行机制，鼓励因村施策、分类治理、逐步改善，构建绿色运行机制。

结语、汲取脱贫攻坚中的宝贵经验，民生智库将继续助力乡村振兴

      在脱贫攻坚的征途中，民生智库高质量地完成了多个贫困县的入户调查工作，为国家贫困县退出摘帽提供了真实的依据，凭借专业、坚持、认真，赢得了国务院扶贫办和评估县的认可和肯定，在这场难忘的历程中积累了宝贵的经验，取得了精神上的累累硕果。

      未来，民生智库将继续发扬脱贫攻坚的伟大精神，一如既往地关注民生民情，持续发挥“智库”作用，狠抓乡村振兴这一重点，攻坚社会治理这一难点，继续扎实有效推进在农村人居环境整治、乡村产业规划、乡村人才、生态和组织等方面的工作，发挥自身在调研、评估、数据分析等方面的优势，为社会思考、为国家献策、为人民发声，为国家乡村振兴工作贡献一份力量！